《新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行規(guī)劃綱要》
鐵路是國(guó)家戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、關(guān)鍵性重大基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、重大民生工程和綜合交通運(yùn)輸體系骨干，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。為深入貫徹黨的十九大作出的建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重大決策部署，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中當(dāng)好先行，推動(dòng)新時(shí)代鐵路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本規(guī)劃綱要。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持人民鐵路為人民，聚焦交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)水平，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快推動(dòng)鐵路發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，全面打造世界一流的鐵路設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、服務(wù)供給、安全水平、經(jīng)營(yíng)管理和治理水平，率先建成現(xiàn)代化鐵路強(qiáng)國(guó)，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供有力支撐。
（二）發(fā)展目標(biāo)。從2021年到本世紀(jì)中葉，分兩個(gè)階段目標(biāo)推進(jìn)。
到2035年，率先建成服務(wù)安全優(yōu)質(zhì)、保障堅(jiān)強(qiáng)有力、實(shí)力國(guó)際領(lǐng)先的現(xiàn)代化鐵路強(qiáng)國(guó)?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)模質(zhì)量、技術(shù)裝備和科技創(chuàng)新能力、服務(wù)品質(zhì)和產(chǎn)品供給水平世界領(lǐng)先，運(yùn)輸安全水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、現(xiàn)代治理能力位居世界前列，綠色環(huán)保優(yōu)勢(shì)和綜合交通骨干地位、服務(wù)保障和支撐引領(lǐng)作用、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力全面增強(qiáng)。
——現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)率先建成。鐵路網(wǎng)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會(huì)高效連通、地市快速通達(dá)、縣域基本覆蓋、樞紐銜接順暢，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施智慧升級(jí)，有效供給能力充沛。全國(guó)鐵路網(wǎng)20萬(wàn)公里左右，其中高鐵7萬(wàn)公里左右。20萬(wàn)人口以上城市實(shí)現(xiàn)鐵路覆蓋，其中50萬(wàn)人口以上城市高鐵通達(dá)。
——創(chuàng)新引領(lǐng)技術(shù)自主先進(jìn)。鐵路自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平全面提升，鐵路科技創(chuàng)新體系健全完善，關(guān)鍵核心技術(shù)裝備自主可控、先進(jìn)適用、安全高效，智能高鐵率先建成，智慧鐵路加快實(shí)現(xiàn)。
——運(yùn)輸服務(wù)供給品質(zhì)一流。高效率的全程服務(wù)體系和高品質(zhì)的產(chǎn)品供給體系更加完善，全國(guó)1、2、3小時(shí)高鐵出行圈和全國(guó)1、2、3天快貨物流圈全面形成，人享其行、物暢其流，安全優(yōu)質(zhì)、人民滿(mǎn)意。
——鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。人防、物防、技防“三位一體”的安全保障體系健全有力，本質(zhì)安全水平、安全預(yù)防及管控能力、應(yīng)急處置及救援能力全面提升，高鐵和旅客列車(chē)安全得到可靠保障，鐵路交通事故率、死亡率大幅降低。
——運(yùn)營(yíng)效率效益更加優(yōu)良。運(yùn)輸效率、資源配置效率、資本運(yùn)營(yíng)效率持續(xù)提升，市場(chǎng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)發(fā)展質(zhì)量不斷躍升，主要運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持世界領(lǐng)先，主要經(jīng)營(yíng)效益指標(biāo)位居世界前列，國(guó)鐵資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，國(guó)鐵集團(tuán)成為世界一流企業(yè)。
——鐵路治理體系健全高效。黨對(duì)鐵路的全面領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，鐵路管理體制機(jī)制更加健全，制度更加完備，人才隊(duì)伍精良，市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良，發(fā)展活力增強(qiáng)，國(guó)鐵企業(yè)的行業(yè)主體作用突出，治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
——綠色骨干優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。鐵路與其他交通運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)深度融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，鐵路比較優(yōu)勢(shì)更好發(fā)揮，鐵路的客貨運(yùn)輸市場(chǎng)份額持續(xù)提升，在現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系中的骨干作用和地位明顯增強(qiáng)。
——支撐引領(lǐng)作用全面增強(qiáng)。鐵路服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用更加顯著，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件及自然災(zāi)害、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、服務(wù)重大戰(zhàn)略、維護(hù)國(guó)家安全的能力全面提升，鐵路成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。
——國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力影響力躍升。中歐班列成為具有國(guó)際影響力的世界知名鐵路物流品牌，中國(guó)成為全球鐵路科技創(chuàng)新高地，鐵路走出去的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈向中高端聚集，中國(guó)鐵路國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力顯著提升。
到2050年，全面建成更高水平的現(xiàn)代化鐵路強(qiáng)國(guó)，全面服務(wù)和保障社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。鐵路服務(wù)供給和經(jīng)營(yíng)發(fā)展、支撐保障和先行引領(lǐng)、安全水平和現(xiàn)代治理能力邁上更高水平，智慧化和綠色化水平、科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力保持領(lǐng)先，制度優(yōu)勢(shì)更加突出。形成輻射功能強(qiáng)大的現(xiàn)代鐵路產(chǎn)業(yè)體系，建成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流鐵路企業(yè)。中國(guó)鐵路成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和中華民族偉大復(fù)興的重要標(biāo)志和組成部分，成為世界鐵路發(fā)展的重要推動(dòng)者和全球鐵路規(guī)則制定的重要參與者。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)發(fā)達(dá)完善的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)。
1. 構(gòu)建現(xiàn)代高效的高速鐵路網(wǎng)。貫通高速鐵路主通道，優(yōu)化提升高速鐵路通道網(wǎng)絡(luò)功能和級(jí)配結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)有序推進(jìn)區(qū)域性高速鐵路建設(shè)，擴(kuò)大高速鐵路網(wǎng)覆蓋范圍。適時(shí)推進(jìn)既有高速鐵路通道的平行線路建設(shè)，強(qiáng)化繁忙高速鐵路主通道能力。建成以高速鐵路主通道為骨架、區(qū)域性高速鐵路銜接延伸的發(fā)達(dá)高速鐵路網(wǎng)，構(gòu)建快速綜合交通網(wǎng)的主骨架。
2. 形成覆蓋廣泛的普速鐵路網(wǎng)。建設(shè)川藏等進(jìn)出藏、疆鐵路，優(yōu)化完善普鐵主干線通道。加強(qiáng)地區(qū)開(kāi)發(fā)性及沿邊鐵路建設(shè)，暢通鐵路集疏運(yùn)體系及路網(wǎng)“前后一公里”。實(shí)施既有線擴(kuò)能改造，消除干線通道瓶頸，優(yōu)化集裝箱、快捷、重載等運(yùn)輸網(wǎng)，強(qiáng)化沿江等重點(diǎn)區(qū)域貨運(yùn)能力。建成以普鐵主干線為骨架、區(qū)域性鐵路延伸集散的現(xiàn)代化普速鐵路網(wǎng)，形成干線綜合交通網(wǎng)的主動(dòng)脈。
3. 發(fā)展快捷融合的城際和市域鐵路網(wǎng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的城鎮(zhèn)化地區(qū)構(gòu)建多層次、大容量、通勤式、一體化的快捷軌道網(wǎng)，打造城市群綜合交通網(wǎng)的主骨干。城市群中心城市之間及與其他主要城市間發(fā)展城際鐵路，服務(wù)快速通勤及商貿(mào)出行。都市圈超大、特大城市中心城區(qū)與郊區(qū)、周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)間發(fā)展快速市域（郊）鐵路，服務(wù)公交化便捷通勤出行。
4. 構(gòu)筑一體銜接順暢的現(xiàn)代綜合樞紐。按照“零距離”換乘要求，建設(shè)以鐵路客站為中心的綜合客運(yùn)樞紐，強(qiáng)化樞紐內(nèi)外交通有機(jī)銜接，促進(jìn)客站合理分工及互聯(lián)互通，推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”及與機(jī)場(chǎng)高效銜接，實(shí)現(xiàn)方便快捷換乘。按照“無(wú)縫化”銜接要求，建設(shè)以鐵路物流基地為中心的貨運(yùn)樞紐，完善貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)體系、城市配送體系以及多式聯(lián)運(yùn)、換裝轉(zhuǎn)運(yùn)體系，提升貨運(yùn)場(chǎng)站數(shù)字化、智能化水平，推動(dòng)貨運(yùn)樞紐向現(xiàn)代綜合物流樞紐轉(zhuǎn)型。
?。ǘ┌l(fā)展自主先進(jìn)的技術(shù)裝備體系。
5. 提升基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)裝備水平。提升基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期發(fā)展水平，推進(jìn)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級(jí)。完善無(wú)砟軌道結(jié)構(gòu)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化服役性能品質(zhì)，延長(zhǎng)使用周期，提升無(wú)砟軌道緊急搶修、大修更換技術(shù)，推廣應(yīng)用自主先進(jìn)的無(wú)砟軌道結(jié)構(gòu)。推進(jìn)工電技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)統(tǒng)化。自主研發(fā)新型智能列控系統(tǒng)、智能牽引供電系統(tǒng)、智能綜合調(diào)度指揮系統(tǒng)以及新一代鐵路移動(dòng)通信系統(tǒng)。創(chuàng)新應(yīng)用空天地一體化和智能化綜合勘察設(shè)計(jì)裝備技術(shù)。研發(fā)適應(yīng)極復(fù)雜環(huán)境條件的超大、超深、超難工程建造裝備技術(shù)，發(fā)展智慧工地等智能建造裝備技術(shù)。
6. 加強(qiáng)新型載運(yùn)工具研發(fā)應(yīng)用。加快復(fù)興號(hào)系列化動(dòng)車(chē)組研制，研究新一代高速動(dòng)車(chē)組、智能動(dòng)車(chē)組、城際及市域動(dòng)車(chē)組、旅游新型列車(chē)，換代升級(jí)普速客車(chē)。研發(fā)高速貨運(yùn)動(dòng)車(chē)組、3萬(wàn)噸級(jí)重載列車(chē)以及時(shí)速160公里及以上快捷貨運(yùn)、27噸及以上軸重重載貨運(yùn)、標(biāo)準(zhǔn)化集裝化貨運(yùn)裝備、新型冷鏈、馱背運(yùn)輸、跨境聯(lián)運(yùn)及特種貨運(yùn)等新型專(zhuān)用車(chē)輛。完善機(jī)車(chē)產(chǎn)品譜系，研制新一代電力、內(nèi)燃、混合動(dòng)力、新能源及多源制機(jī)車(chē)。研發(fā)應(yīng)用智能大型養(yǎng)路機(jī)械、新型智能綜合檢測(cè)和綜合作業(yè)裝備以及智能檢測(cè)監(jiān)測(cè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等技術(shù)。研發(fā)適應(yīng)鐵路走出去要求的系列載運(yùn)裝備及其運(yùn)維體系。
7. 以新型基礎(chǔ)設(shè)施賦能智慧發(fā)展。加大5G通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用，豐富應(yīng)用場(chǎng)景，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，統(tǒng)籌推進(jìn)新一代移動(dòng)通信專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建泛在先進(jìn)、安全高效的現(xiàn)代鐵路信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造中國(guó)鐵路多活數(shù)據(jù)中心和人工智能平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)治理能力和共享應(yīng)用水平。強(qiáng)化鐵路網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全防護(hù)能力，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全。以推動(dòng)新一代信息技術(shù)與鐵路深度融合賦能賦智為牽引，打造現(xiàn)代智慧鐵路系統(tǒng)。
?。ㄈ﹦?chuàng)新優(yōu)質(zhì)高效的運(yùn)輸服務(wù)供給。
8. 構(gòu)建舒適快捷的客運(yùn)服務(wù)體系。發(fā)展服務(wù)智慧工程，建設(shè)12306智慧服務(wù)信息系統(tǒng)，打造一站式全程暢行服務(wù)生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)出行即服務(wù)。推進(jìn)服務(wù)便捷工程，推行電子客票、刷臉進(jìn)出站、無(wú)感支付、無(wú)感安檢、驗(yàn)檢合一和智能引導(dǎo)等便捷暢通服務(wù)，優(yōu)化候乘及中轉(zhuǎn)流程，完善無(wú)障礙出行服務(wù)體系。打造服務(wù)滿(mǎn)意工程，增強(qiáng)服務(wù)供給的市場(chǎng)感知和即時(shí)響應(yīng)能力，建立健全服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。實(shí)施服務(wù)品牌工程，深入實(shí)施高鐵服務(wù)品牌戰(zhàn)略，提升一日往返、夕發(fā)朝至等品牌優(yōu)勢(shì)，叫響中國(guó)鐵路服務(wù)品牌。
9. 發(fā)展集約高效的貨運(yùn)物流體系。構(gòu)建覆蓋全國(guó)的鐵路物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快人、貨、車(chē)、場(chǎng)等全要素全過(guò)程數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化和高效匹配，發(fā)展無(wú)人智慧場(chǎng)站，推進(jìn)貨運(yùn)裝卸作業(yè)及物流倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸設(shè)備及配載智能化。深化“門(mén)到門(mén)”全程物流服務(wù)模式，大力發(fā)展鐵路集裝箱運(yùn)輸，提高專(zhuān)業(yè)物流發(fā)展水平，建設(shè)設(shè)施高效銜接、信息互聯(lián)共享、裝備標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、票據(jù)一單到底、快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)的多式聯(lián)運(yùn)體系。發(fā)展“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運(yùn)”現(xiàn)代綠色物流體系。完善95306貨運(yùn)服務(wù)信息系統(tǒng)，構(gòu)建智慧公共信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線受理、跟蹤查詢(xún)、電子票據(jù)、結(jié)算辦理、貨物交付及客戶(hù)管理等一站式服務(wù)。
10. 拓展服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式新領(lǐng)域。深化鐵路與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新旅游專(zhuān)列等定制產(chǎn)品。發(fā)展高鐵+航空、高鐵+共享汽車(chē)等聯(lián)程聯(lián)運(yùn)服務(wù)，增設(shè)高鐵無(wú)軌站。培育城際、市域（郊）新型市場(chǎng)，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大中短途客運(yùn)市場(chǎng)規(guī)模。發(fā)展快捷貨運(yùn)和高鐵快運(yùn)，強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸和兩端配送有機(jī)銜接，完善樞紐快運(yùn)集散服務(wù)功能。依托12306、95306平臺(tái)及鐵路大數(shù)據(jù)中心，深化鐵路網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)雙網(wǎng)融合，發(fā)展鐵路數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)鐵路與現(xiàn)代物流融合發(fā)展，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+高效物流，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型。
?。ㄋ模┖裰残市б鎯?yōu)良的經(jīng)營(yíng)實(shí)力。
11. 推動(dòng)效率變革提升。創(chuàng)新列車(chē)運(yùn)行圖編制，提高調(diào)度指揮水平，優(yōu)化運(yùn)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高普融合互補(bǔ)，高效配置運(yùn)力資源，精準(zhǔn)匹配市場(chǎng)需求。推進(jìn)高鐵達(dá)標(biāo)提速，縮短追蹤時(shí)間，優(yōu)化開(kāi)行方案，增加開(kāi)行密度。深入挖潛提效，提高普客開(kāi)行質(zhì)效。實(shí)施貨物列車(chē)提速達(dá)速，優(yōu)化車(chē)站生產(chǎn)組織，發(fā)展重載直達(dá)、班列直達(dá)等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式，實(shí)行客車(chē)化開(kāi)行管理，提高全程送達(dá)效率。完善移動(dòng)裝備及設(shè)施設(shè)備高效運(yùn)用機(jī)制，提高使用效能和養(yǎng)修效率。深化生產(chǎn)組織和勞動(dòng)組織改革，強(qiáng)化精細(xì)精益管理，推行智慧先進(jìn)手段，優(yōu)化人力資源配置，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，提高物資管理效能。
12. 做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè)。深化運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大產(chǎn)品有效供給，創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系，加強(qiáng)新線市場(chǎng)培育，提高運(yùn)營(yíng)管理水平，促進(jìn)鐵路增運(yùn)增收增效，形成若干家營(yíng)業(yè)收入規(guī)模上千億元級(jí)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)，筑牢鐵路經(jīng)營(yíng)發(fā)展“底盤(pán)”。向精細(xì)管理、科技進(jìn)步、改革創(chuàng)新要效率和效益，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，突出運(yùn)輸效率、經(jīng)營(yíng)效益等指標(biāo)考核導(dǎo)向，深化節(jié)支降耗、提質(zhì)增效，多措并舉降低鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)維、財(cái)務(wù)等成本，不斷提高運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平。
13. 提升經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)水平。圍繞商旅服務(wù)、物流商貿(mào)、工程建設(shè)、研發(fā)制造、網(wǎng)絡(luò)信息、金融保險(xiǎn)及土地綜合開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，深入推進(jìn)資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、集約化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，打造若干營(yíng)業(yè)收入上百億元、過(guò)千億元的非運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)板塊，提高非運(yùn)輸業(yè)營(yíng)收占比和創(chuàng)收創(chuàng)效水平。推進(jìn)資產(chǎn)資本化、股權(quán)化和證券化，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)股改上市和上市企業(yè)再融資，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)鐵企業(yè)混合所有制改革，實(shí)施市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，優(yōu)化資本布局和債務(wù)結(jié)構(gòu)，提高資本配置效率和運(yùn)營(yíng)效益，放大資本功能和價(jià)值。促進(jìn)國(guó)鐵資本與資本市場(chǎng)深度融合，打造一批鐵路優(yōu)秀上市企業(yè)。
?。ㄎ澹┨嵘掷m(xù)可靠的安全發(fā)展水平。
14. 提升安全生產(chǎn)管理水平。樹(shù)牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)，堅(jiān)守安全底線，健全完善人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系，深化強(qiáng)基達(dá)標(biāo)，從嚴(yán)務(wù)實(shí)抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)基本。強(qiáng)化安全責(zé)任體系，完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究。完善依法治理體系，健全安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善安全投入保障機(jī)制。健全預(yù)防控制體系，推進(jìn)安全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化關(guān)口前移、源頭治理、科學(xué)防范和精準(zhǔn)治安。強(qiáng)化重大安全關(guān)鍵管控措施，提高應(yīng)對(duì)處置和防控能力。依法治理鐵路安全環(huán)境，健全綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)各方責(zé)任，依法開(kāi)展護(hù)路治路，合力建設(shè)平安鐵路。
15. 確保設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全。完善鐵路基礎(chǔ)設(shè)施和裝備安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升關(guān)鍵設(shè)施全生命周期安全性、可靠性、耐久性及安全防護(hù)、快速修復(fù)能力。完善鐵路工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，建設(shè)鐵路精品工程，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全，確保新線依法高質(zhì)量開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。落實(shí)質(zhì)量安全終身負(fù)責(zé)制，完善鐵路質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理和質(zhì)量失信懲戒制度，嚴(yán)把設(shè)施設(shè)備產(chǎn)品源頭供給質(zhì)量和本質(zhì)安全。深化修程修制改革，建立健全設(shè)施設(shè)備養(yǎng)維和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)全生命周期云端智能健康管理，提高維修檢修專(zhuān)業(yè)化、集約化、精準(zhǔn)化、智能化及造修一體化水平。
16. 增強(qiáng)興安強(qiáng)安保障能力。加大智能檢測(cè)監(jiān)測(cè)安全保障技術(shù)應(yīng)用，提高運(yùn)行狀態(tài)自感知、設(shè)備故障自診斷、導(dǎo)向安全自決策水平。加大大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)安全數(shù)據(jù)和問(wèn)題隱患、運(yùn)行狀態(tài)和性能規(guī)律等集成管理、智能分析和預(yù)警預(yù)告能力。加強(qiáng)沿線安全防護(hù)工程建設(shè)，構(gòu)建空天地車(chē)一體化的智能監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)自然災(zāi)害以及異物侵限、周界入侵智能監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵監(jiān)測(cè)預(yù)警信息實(shí)時(shí)上車(chē)交互并與列控、調(diào)度指揮系統(tǒng)互聯(lián)。完善自然災(zāi)害防控體系，增強(qiáng)鐵路防災(zāi)減災(zāi)能力。在安全關(guān)鍵及高危工種崗位探索應(yīng)用自動(dòng)化、機(jī)械化、智能化技術(shù)，在有人值守崗位推行無(wú)人值守、遠(yuǎn)程監(jiān)控，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，減少勞動(dòng)用工，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。
17. 提高鐵路應(yīng)急處置和救援能力。建立健全鐵路應(yīng)急管理體制機(jī)制、法規(guī)制度和預(yù)案體系。加快國(guó)家鐵路救援基地建設(shè)和應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和常態(tài)化應(yīng)急演練，研發(fā)高鐵救援的新型技術(shù)裝備，提高救援隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)特殊極端情況下應(yīng)急救援技術(shù)研究應(yīng)用。建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同能力，構(gòu)建高效反應(yīng)、立體聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急處置能力和應(yīng)急救援水平。
?。?qiáng)化科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)能力。
18. 推進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。面向鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主戰(zhàn)場(chǎng)，強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，深化鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、安全等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。強(qiáng)化現(xiàn)代工程建造技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，攻克川藏鐵路等艱險(xiǎn)復(fù)雜、極端條件鐵路工程建造、生態(tài)保護(hù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等重大工程成套技術(shù)難題。推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)裝備自主研發(fā)和迭代升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。深化基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)行系統(tǒng)提質(zhì)改造關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，提高全生命周期服役性能和運(yùn)營(yíng)品質(zhì)。構(gòu)建系統(tǒng)完備、先進(jìn)適用、自主可控、世界領(lǐng)先的中國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成自主創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)體系和全產(chǎn)業(yè)鏈體系。
19. 突破掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。面向世界鐵路科技前沿，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。深化高鐵關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新，系統(tǒng)掌握智能高鐵、智慧鐵路關(guān)鍵硬核技術(shù)，推進(jìn)信息系統(tǒng)、關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)元器件及基礎(chǔ)材料等核心關(guān)鍵技術(shù)自主化，實(shí)現(xiàn)自主安全可控。加強(qiáng)可實(shí)現(xiàn)工程化、產(chǎn)業(yè)化的前沿技術(shù)研究，自主創(chuàng)新建立時(shí)速400公里及以上高速鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、更快捷貨運(yùn)列車(chē)、更先進(jìn)重載鐵路等成套關(guān)鍵技術(shù)體系。加強(qiáng)高速磁浮鐵路系統(tǒng)前沿技術(shù)研究?jī)?chǔ)備，積極跟蹤低真空管（隧）道高速列車(chē)等技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)。
20. 完善鐵路科技創(chuàng)新體系。發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)鐵集團(tuán)的主導(dǎo)作用，完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新體系，構(gòu)建高效開(kāi)放的創(chuàng)新聯(lián)合體，形成跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的協(xié)同攻關(guān)機(jī)制。健全科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，完善科技創(chuàng)新投入保障機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)以國(guó)家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心為重點(diǎn)的世界級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)資源開(kāi)放共享合作，提高科技創(chuàng)新資源配置效率。
?。ㄆ撸└母飫?chuàng)新科學(xué)高效的現(xiàn)代治理體系。
21. 完善和發(fā)展鐵路制度優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持全國(guó)一張網(wǎng)、全路一盤(pán)棋、鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，以制度優(yōu)勢(shì)提升鐵路治理效能。推動(dòng)鐵路重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)制定修訂，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的鐵路制度體系，構(gòu)建完善的法治化運(yùn)行機(jī)制，提升依法治路和依法治企能力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
22. 深入推進(jìn)鐵路企業(yè)改革。完善中國(guó)特色國(guó)鐵現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。積極推動(dòng)國(guó)鐵資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革。研究推進(jìn)關(guān)聯(lián)優(yōu)勢(shì)企業(yè)股權(quán)劃入和交叉持股，優(yōu)化國(guó)鐵資本和鐵路產(chǎn)業(yè)布局。完善管控模式和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化國(guó)鐵集團(tuán)和鐵路局集團(tuán)公司兩級(jí)職能及管理關(guān)系，強(qiáng)化國(guó)鐵集團(tuán)的戰(zhàn)略決策、制度建設(shè)、資源配置、安全監(jiān)督、財(cái)務(wù)管控、績(jī)效考核等職能，在全路更好統(tǒng)一調(diào)度指揮、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一市場(chǎng)清算、統(tǒng)一監(jiān)管考核；落實(shí)鐵路局集團(tuán)公司市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體地位和安全主體責(zé)任，提升安全質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)管理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、增收創(chuàng)效、成本控制及科技創(chuàng)新等職能。
23. 推動(dòng)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。理順政府與企業(yè)、企業(yè)與市場(chǎng)、國(guó)鐵集團(tuán)與所屬企業(yè)的關(guān)系。以股份制改造為牽引，帶動(dòng)國(guó)鐵資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革創(chuàng)新、企業(yè)管理水平提升、資本價(jià)值創(chuàng)造放大。深入研究推動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。加快合資鐵路公司重組整合和股權(quán)調(diào)整，搭建干線通道鐵路公司和區(qū)域鐵路公司。整合重組非運(yùn)輸業(yè)，培育打造領(lǐng)軍企業(yè)。
24. 建立健全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。充分發(fā)揮中國(guó)鐵路調(diào)度指揮中心平臺(tái)作用，健全運(yùn)輸調(diào)度指揮制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨線運(yùn)輸組織，高效公平配置路網(wǎng)資源。構(gòu)建科學(xué)完善的鐵路行業(yè)市場(chǎng)化清算體系，完善公平公開(kāi)的中國(guó)鐵路財(cái)務(wù)清算平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)體系。完善鐵路市場(chǎng)化委托運(yùn)輸（營(yíng)）管理模式?？茖W(xué)界定鐵路公益性運(yùn)輸和公益性鐵路范圍，建立健全核算評(píng)估和補(bǔ)貼機(jī)制。推進(jìn)鐵路運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化改革，靈活用好運(yùn)價(jià)政策。優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提升優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)的主體活力。
25. 大力培育弘揚(yáng)優(yōu)秀鐵路文化。推進(jìn)優(yōu)秀鐵路文化傳承創(chuàng)新，加強(qiáng)重要鐵路文物、遺跡遺存、重大鐵路工程的保護(hù)利用。建設(shè)鐵路科創(chuàng)展示中心，打造鐵路科技創(chuàng)新文化園。弘揚(yáng)以青藏鐵路精神為代表的鐵路精神，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力。創(chuàng)作優(yōu)秀鐵路文藝精品，豐富鐵路精神文化產(chǎn)品。講好中國(guó)鐵路故事，提高文化軟實(shí)力。營(yíng)造文明候乘環(huán)境，引導(dǎo)旅客文明出行。
（八）發(fā)揮節(jié)能環(huán)保的綠色鐵路優(yōu)勢(shì)。
26. 提高綠色鐵路承運(yùn)比重。構(gòu)建以干線鐵路、高速鐵路和城際市域鐵路為骨干、與其他交通方式緊密銜接的大容量、集約化快速軌道客運(yùn)系統(tǒng)，引導(dǎo)更多旅客選擇鐵路綠色出行，提高鐵路承運(yùn)比重。構(gòu)建以鐵路為主體的綠色低碳經(jīng)濟(jì)貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸向鐵路轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)適宜貨源通過(guò)鐵路運(yùn)輸，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，降低社會(huì)物流成本。
27．集約節(jié)約利用資源和能源?？茖W(xué)布局線路和樞紐設(shè)施，集約節(jié)約利用土地、通道、橋位、樞紐及水資源，推進(jìn)場(chǎng)站及周邊綜合立體聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。推廣應(yīng)用新型節(jié)能材料、工藝、技術(shù)和裝備。加強(qiáng)新舊設(shè)施更新利用，推廣建筑施工材料、廢舊材料等回收循環(huán)綜合利用，推進(jìn)建設(shè)渣土等資源化利用。優(yōu)化鐵路用能結(jié)構(gòu)，提升能源綜合使用效能。淘汰高耗低效技術(shù)裝備。推廣使用能源智能管控系統(tǒng)，利用自然采光和通風(fēng)。
28. 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和污染防治。踐行生態(tài)選線選址理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)，依法繞避生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等國(guó)土空間。依法落實(shí)生態(tài)保護(hù)和水土保持措施，嚴(yán)守“三條”控制線，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)、地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾。推進(jìn)鐵路綠化工作，建設(shè)綠色鐵路廊道。推進(jìn)鐵路清潔能源化、綠色低碳化。強(qiáng)化鐵路節(jié)能環(huán)保監(jiān)測(cè)管理，推進(jìn)污染達(dá)標(biāo)治理。有效防治鐵路沿線噪聲、振動(dòng)。
?。ň牛┩卣够ダ糙A的開(kāi)放合作空間。
29. 打造互聯(lián)互通鐵路通道網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)與周邊國(guó)家鐵路基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建互聯(lián)周邊、聯(lián)通亞歐、輻射“一帶一路”的鐵路國(guó)際運(yùn)輸大通道。加強(qiáng)與其他國(guó)家鐵路規(guī)劃建設(shè)對(duì)接，注重分類(lèi)施策，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目共商共建共享。加快西部陸海新通道建設(shè)，高效銜接“一帶一路”，提升內(nèi)聯(lián)外通水平，助力陸海雙向開(kāi)放。
30. 完善國(guó)際鐵路物流服務(wù)體系。圍繞發(fā)揮中歐班列戰(zhàn)略通道作用，開(kāi)辟境外新通道，培育班列樞紐城市，合作建設(shè)境外樞紐節(jié)點(diǎn)，形成便捷高效的國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)統(tǒng)一品牌建設(shè)，推進(jìn)智慧便利大通關(guān)，打造絲路數(shù)字班列。優(yōu)化班列運(yùn)行線路，促進(jìn)中轉(zhuǎn)集結(jié)和集拼集運(yùn)，完善境外經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)展穩(wěn)定回程貨源，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵海聯(lián)運(yùn)，拓展供應(yīng)鏈服務(wù)，提高班列發(fā)展質(zhì)量效益。深化多層次多領(lǐng)域合作，建立統(tǒng)一規(guī)則體系，發(fā)揮中歐班列運(yùn)輸聯(lián)合工作組作用，完善班列國(guó)際合作機(jī)制。
31. 深化鐵路國(guó)際交流與合作。積極主辦或參與高水平國(guó)際鐵路交流活動(dòng)，加強(qiáng)鐵路國(guó)際交流互鑒和對(duì)外宣傳。完善國(guó)鐵集團(tuán)在企業(yè)層面牽頭鐵路走出去工作機(jī)制。發(fā)揮中老鐵路、雅萬(wàn)高鐵“一帶一路”標(biāo)志性工程項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)鐵路全方位高質(zhì)量走出去。積極參與鐵路國(guó)際組織重要活動(dòng)，深化鐵路國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定合作，不斷增強(qiáng)在鐵路國(guó)際組織中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。加快中國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，提升中國(guó)鐵路品牌的國(guó)際影響力。
?。ㄊ┩怀鼍紝?zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)。
32. 造就高水平科研人才。加大科技拔尖人才培養(yǎng)和引進(jìn)，設(shè)立高端創(chuàng)新人才工作站，造就一批高水平的鐵路科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。推進(jìn)鐵路高端智庫(kù)建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)高端智庫(kù)型人才。加強(qiáng)鐵路國(guó)際性人才培養(yǎng)，形成一批熟悉國(guó)際規(guī)則、具有國(guó)際視野的專(zhuān)家、學(xué)者和科研團(tuán)隊(duì)，建立健全國(guó)際鐵路組織人才輸送機(jī)制。
33. 建設(shè)高技能產(chǎn)業(yè)大軍。培養(yǎng)涵蓋鐵路勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、裝備制造、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，造就一支素質(zhì)優(yōu)良的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型現(xiàn)代鐵路產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地和技能大師工作室等平臺(tái)建設(shè)，建立健全首席工程師、首席技能大師等制度。弘揚(yáng)新時(shí)代勞模精神和工匠精神，培養(yǎng)更多新時(shí)代鐵路大國(guó)工匠和能工巧匠。
34. 培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。打造一支對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質(zhì)鐵路干部隊(duì)伍。推進(jìn)鐵路干部交流任職，強(qiáng)化干部隊(duì)伍梯次配備建設(shè)。大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。著力培養(yǎng)高級(jí)管理人才特別是經(jīng)營(yíng)管理人才，培育壯大鐵路企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。造就一批優(yōu)秀鐵路企業(yè)家隊(duì)伍，激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神。注重培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)精神和專(zhuān)業(yè)能力，歷練增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)。
（十一）當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)。
35. 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。平衡擴(kuò)大有效投資和防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系，優(yōu)化鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)和投資結(jié)構(gòu)方向，保持合理有效投資規(guī)模，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施融合應(yīng)用，精準(zhǔn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促升級(jí)、提效率，全面提升鐵路基礎(chǔ)設(shè)施體系發(fā)展質(zhì)量和現(xiàn)代化水平。
36. 強(qiáng)化重大戰(zhàn)略支撐能力。加快實(shí)施一批戰(zhàn)略性、標(biāo)志性重大鐵路項(xiàng)目，更好支撐京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略實(shí)施，有力支撐西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。加快城際和市域（郊）鐵路發(fā)展，打造“軌道上”的城市群和都市圈，服務(wù)支撐城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
37. 促進(jìn)扶貧減貧和國(guó)土開(kāi)發(fā)。推動(dòng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)及中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)外鐵路通道建設(shè)，完善資源富集、人口相對(duì)密集地區(qū)具有扶貧減貧、國(guó)土開(kāi)發(fā)及沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放功能的鐵路規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大鐵路網(wǎng)絡(luò)覆蓋通達(dá)，提升鐵路公共服務(wù)水平，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮支撐作用。
38. 推動(dòng)鐵路軍民融合深度發(fā)展。貫徹國(guó)家總體安全觀，建立健全高效協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)鐵路建設(shè)發(fā)展與國(guó)防建設(shè)、軍事運(yùn)輸、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)和應(yīng)急保障、科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等深度融合，提升鐵路對(duì)國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)及國(guó)家總體安全的保障能力。增強(qiáng)鐵路職工國(guó)家安全和軍民融合意識(shí)。推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用。
39. 發(fā)揮“高鐵+”支撐引領(lǐng)作用。依托高鐵通道和樞紐助力發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力源。發(fā)揮高鐵車(chē)站輻射帶動(dòng)作用，科學(xué)推進(jìn)高鐵站區(qū)及周邊綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)，發(fā)展站城一體融合的臨站經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮高鐵通道網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)要素合理流動(dòng)和資源高效配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，發(fā)展高鐵與城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、旅游等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系深度融合的通道經(jīng)濟(jì)。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)鐵路工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，牢記先行使命，堅(jiān)定自覺(jué)地把黨中央決策部署落到實(shí)處，確保鐵路事業(yè)發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)。發(fā)揮國(guó)鐵集團(tuán)的鐵路行業(yè)主體作用，與鐵路設(shè)計(jì)、施工、制造企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等共同推進(jìn)現(xiàn)代化鐵路強(qiáng)國(guó)建設(shè)，凝聚推動(dòng)鐵路事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
?。ǘ┞鋵?shí)支持政策。推動(dòng)建立健全穩(wěn)定的中央和地方財(cái)政投入保障機(jī)制，協(xié)調(diào)加大中央財(cái)政對(duì)邊疆國(guó)防等鐵路和公益性較強(qiáng)鐵路建設(shè)的支持力度，研究論證發(fā)行鐵路建設(shè)長(zhǎng)期債券，依法保障建設(shè)資金來(lái)源，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)；推動(dòng)建立公益性運(yùn)輸和公益性鐵路虧損核算評(píng)估和補(bǔ)貼機(jī)制；推進(jìn)鐵路市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、國(guó)鐵企業(yè)股份制改造、化解鐵路債務(wù)負(fù)擔(dān)等重大事項(xiàng)；推動(dòng)研究制定深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)支持增加鐵路運(yùn)量的相關(guān)政策和法規(guī)；協(xié)調(diào)中央和地方推動(dòng)鐵路重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)制定修訂。
?。ㄈ┥罨返睾献鳌０l(fā)揮路地雙方優(yōu)勢(shì)，合力推進(jìn)鐵路發(fā)展。落實(shí)中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分要求，深化投融資改革，分類(lèi)推進(jìn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。屬于中央和地方共同事權(quán)的干線鐵路，由中央與地方共同出資建設(shè)，國(guó)鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營(yíng)管理，地方政府在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面給予大力支持；屬于地方事權(quán)的城際、市域鐵路等地方性鐵路，由地方政府負(fù)責(zé)籌資建設(shè)和承擔(dān)運(yùn)營(yíng)責(zé)任，國(guó)鐵集團(tuán)發(fā)揮行業(yè)、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)，積極支持所屬企業(yè)按照市場(chǎng)化方式受托承擔(dān)技術(shù)咨詢(xún)、建設(shè)和運(yùn)輸管理。
（四）強(qiáng)化組織實(shí)施。將規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解融入五年規(guī)劃、三年行動(dòng)方案和年度計(jì)劃壓茬推進(jìn)，科學(xué)制定階段性目標(biāo)任務(wù)，組織實(shí)施重大先行工程，合理規(guī)劃先行建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，確保規(guī)劃綱要落地見(jiàn)效。鼓勵(lì)有條件的地方及鐵路企業(yè)先行先試。建立健全交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，更好科學(xué)評(píng)判和開(kāi)展對(duì)標(biāo)對(duì)表。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施情況的跟蹤分析和督促落實(shí)，適時(shí)開(kāi)展評(píng)估，及時(shí)修改完善規(guī)劃綱要。
